法制作业委员会负责人向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区保护国家安全法(草案)》的阐明

22 6月 by admin

法制作业委员会负责人向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区保护国家安全法(草案)》的阐明

法制作业委员会负责人向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区保护国家安全法(草案)》的阐明
新华社北京6月20日电 受委员长会议托付,全国人大常委会法制作业委员会担任人6月18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区保护国家安全法(草案)》的阐明,摘要如下。拟定香港特别行政区保护国家安全法是遵从党的十九届四中全会精力、实行《全国人民代表大会关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制的决议》的重要使命2020年5月28日,十三届全国人大三次会议经过了《全国人民代表大会关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制的决议》(以下简称《决议》),自发布之日起施行。这是最高国家权利机关遵从党的十九届四中全会精力,依据宪法和香港底子法的有关规则,习惯新的局势和需求,坚持和完善“一国两制”准则体系,从国家层面树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制的重要准则安排,为下一步拟定相关法令供给了宪制依据。以《决议》为依据拟定相关法令,是完结这一重要准则安排的关键环节和重要组成部分。《决议》第六条规则:“授权全国人民代表大会常务委员会就树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制拟定相关法令,实在防备、阻止和惩治任何割裂国家、推翻国家政权、安排施行恐怖活动等严峻损害国家安全的行为和活动以及外国和境外实力干涉香港特别行政区业务的活动。全国人民代表大会常务委员会决议将上述相关法令列入《中华人民共和国香港特别行政区底子法》附件三,由香港特别行政区在当地发布施行。”在本年全国两会期间,许多全国人大代表、全国政协委员和有关方面都提出,全国人大常委会应依据全国人大的有关决议赶快拟定香港特别行政区保护国家安全的相关法令,推动香港特别行政区保护国家安全准则机制建造,保证相关法令在香港特别行政区有用施行。十三届全国人大三次会议《决议》草案的阐明中清晰了从国家层面树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制有必要遵从和掌握好的五条底子准则,即:坚决保护国家安全、坚持和完善“一国两制”准则体系、坚持依法治港、坚决对立外来干涉、实在保证香港居民合法权益。关于香港特别行政区保护国家安全准则安排的中心要素,现已在全国人大《决议》中作出了底子规则。行将拟定的香港特别行政区保护国家安全的相关法令,是十三届全国人大三次会议精力和《决议》内容的全面打开、充沛遵从和详细实行,是香港特别行政区保护国家安全准则安排的法令化、规范化、清楚化。近一段时间以来,中心有关部分仔细展开相关法令草案起草作业,并屡次听取香港特别行政区行政长官林郑月娥和有关首要官员对香港保护国家安全立法问题的定见主张。国务院港澳业务作业室、中心人民政府驻香港特别行政区联络作业室经过多种方法和途径听取港区全国人大代表、港区全国政协委员和省级政协委员、香港社会各界代表人士、香港法令界人士等方面对国家相关立法的定见和主张,仔细研讨全国两会期间全国人大代表、全国政协委员提出的相关定见和主张。在此基础上,起草了香港特别行政区保护国家安全法草案。法令草案文本构成后,有关方面专门就案文寻求了香港特别行政区政府和有关人士的定见,仔细研讨香港特别行政区政府反映的定见主张,充沛考虑香港特别行政区实际状况,本着能吸收尽量吸收的精力,对法令草案文本作了重复修正完善。全国人大常委会将赶快完结香港特别行政区保护国家安全的立法确认为立法作业中一项重要而急迫的使命,抓住相关作业。6月17日,委员长会议听取了全国人大常委会法工委关于香港特别行政区保护国家安全法起草作业等状况的报告,以为草案契合宪法规则和宪法准则,契合“一国两制”方针和香港底子法,契合全国人大《决议》精力,是老练可行的,决议将《中华人民共和国香港特别行政区保护国家安全法(草案)》提请全国人大常委会审议。起草香港特别行政区保护国家安全法草案遵从的辅导思想和作业准则研讨起草香港特别行政区保护国家安全法,有必要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,深化遵从实行党的十九届四中全会精力和十三届全国人大三次会议精力,依据宪法、香港底子法和全国人大《决议》的有关规则,全面、精确、有用行使全国人民代表大会颁发全国人民代表大会常务委员会的相关立法职权,坚持和完善“一国两制”准则体系,充沛考虑保护国家安全的实际需求和香港特别行政区的详细状况,对香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制作出体系全面的规则,实在保护国家主权、安全、开展利益,实在保护宪法和底子法树立的特别行政区宪制次序,为推动香港特别行政区保护国家安全相关准则机制建造、加强香港特别行政区保护国家安全法令司法作业供给有力的宪制依据和法令依据。研讨起草有关法令过程中,留意掌握、遵从和表现以下作业准则:一是坚决准则自傲,着力健全完善新局势下香港特别行政区同宪法、香港底子法和全国人大《决议》施行相关的准则机制;二是坚持问题导向,着力处理香港特别行政区在保护国家安全方面存在的法令缝隙、准则缺失和作业“短板”问题;三是杰出责任主体,着力实行香港特别行政区保护国家安全的宪制责任和首要责任;四是统筹准则安排,着力从国家和香港特别行政区两个层面、法令准则和实行机制两个方面作出体系全面的规则;五是统筹两地差异,着力处理好本法与国家有关法令、香港特别行政区本地法令的联接、兼容和互补联系。法令草案的首要内容香港特别行政区保护国家安全法草案有6章,别离为总则,香港特别行政区保护国家安全的责任和安排,罪过和处分,案子统辖、法令适用和程序,中心人民政府驻香港特别行政区保护国家安全安排,附则;共66条。这是一部兼具实体法、程序法和安排法内容的综合性法令,草案首要包含以下几个方面的内容:(一)清晰规则中心人民政府对有关国家安全业务的底子责任和香港特别行政区保护国家安全的宪制责任。(1)中心人民政府对香港特别行政区有关的国家安全业务负有底子责任。香港特别行政区负有保护国家安全的宪制责任,应当实行保护国家安全的责任。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法令规则有用防备、阻止和惩治损害国家安全的行为和活动。(2)保护国家主权、统一和领土完整是包含香港同胞在内的全中国人民的一起责任。在香港特别行政区的任何安排、安排和个人都应当恪守本法和香港特别行政区有关保护国家安全的其他法令,不得从事损害国家安全的活动。香港特别行政区居民在参选或许就任公职时应当依法签署文件承认或许发誓支撑中华人民共和国香港特别行政区底子法,效忠中华人民共和国香港特别行政区。(3)香港特别行政区应当尽早完结香港特别行政区底子法规则的保护国家安全立法,完善相关法令。(4)香港特别行政区法令、司法机关应当实在实行本法和香港特别行政区现行法令有关防备、阻止和惩治损害国家安全行为的规则,有用保护国家安全。(5)香港特别行政区应当加强保护国家安全和防备恐怖活动的作业。对校园、社会团体等触及国家安全的事宜,香港特别行政区政府应当采纳必要办法,加强监督和处理。(二)清晰规则香港特别行政区保护国家安全应当遵从的重要法治准则。(1)香港特别行政区保护国家安全应当尊重和保证人权,依法保护香港特别行政区居民依据香港特别行政区底子法和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文明权利的国际公约》适用于香港的有关规则享有的包含言辞、新闻、出书的自在,结社、聚会、游行、示威的自在在内的权利和自在。(2)防备、阻止和惩治损害国家安全违法,应当坚持法治准则。法令规则为违法过为的,按照法令科罪处刑;法令没有规则为违法过为的,不得科罪处刑。任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪。保证违法嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。任何人现已司法程序被终究确认有罪或许宣告无罪的,不得就同一行为再予审判或许赏罚。(三)清晰规则香港特别行政区树立健全保护国家安全的相关安排及其责任。(1)香港特别行政区树立保护国家安全委员会,担任香港特别行政区保护国家安全业务,承当保护国家安全的首要责任,并承受中心人民政府的监督和问责。(2)香港特别行政区保护国家安全委员会由行政长官担任主席,成员包含政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处保护国家安全部分担任人、入境业务处处长、海关关长和行政长官作业室主任。香港特别行政区保护国家安全委员会下设秘书处,由秘书长领导。秘书长由行政长官提名,报中心人民政府录用。(3)香港特别行政区保护国家安全委员会的责任为:剖析研判香港特别行政区保护国家安全局势,规划有关作业,拟定香港特别行政区保护国家安全方针;推动香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制建造;和谐香港特别行政区保护国家安全的重点作业和严峻举动。(4)香港特别行政区保护国家安全委员会树立国家安全业务参谋,由中心人民政府指使,就香港特别行政区保护国家安全委员会实行责任相关业务供给咨询定见。(5)香港特别行政区政府警务处树立保护国家安全的部分,装备法令力气。(6)香港特别行政区政府律政司树立专门的国家安全违法案子检控部分,担任损害国家安全违法案子的检控作业和其他相关法令业务。(四)清晰规则四类损害国家安全的罪过和处分。草案第三章“罪过和处分”分6节,对割裂国家罪、推翻国家政权罪、恐怖活动罪、勾通外国或许境外实力损害国家安全罪四类违法过为的详细构成和相应的刑事责任,其他处分规则以及效能规模,作出清晰规则。区别不同景象,别离规则四类违法过为的惩罚。(五)清晰规则案子统辖、法令适用和程序。(1)除特定景象外,香港特别行政区对本法规则的违法案子行使统辖权。(2)香港特别行政区统辖损害国家安全违法案子的立案侦查、检控、审判和惩罚的实行等诉讼程序事宜,适用本法和香港特别行政区本地法令。香港特别行政区统辖的损害国家安全违法案子的审判循公诉程序进行。(3)香港特别行政区政府警务处保护国家安全部分处理损害国家安全违法案子时,能够采纳香港特别行政区现行法令准予警方等法令部分在查询严峻违法案子时采纳的各种办法,以及本法规则的有关职权和办法。(4)香港特别行政区行政长官应当从现任或许契合资历的上一任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,也能够从暂委或许特委法官中指定法官,担任处理损害国家安全违法案子。(六)清晰规则中心人民政府驻香港特别行政区保护国家安全安排。(1)中心人民政府在香港特别行政区树立保护国家安全公署。中心人民政府驻香港特别行政区保护国家安全公署依法实行保护国家安全责任,行使相关权利。(2)驻港国家安全公署的责任为:剖析研判香港特别行政区保护国家安全局势,就保护国家安全严峻战略和重要方针提出定见和主张;监督、辅导、和谐、支撑香港特别行政区实行保护国家安全的责任;搜集剖析国家安全情报信息;依法处理损害国家安全违法案子。(3)驻港国家安全公署应当严厉依法实行责任,依法承受监督,不得损害任何个人和安排的合法权益。驻港国家安全公署人员除须恪守全国性法令外,还应当恪守香港特别行政区法令。(4)驻港国家安全公署应当与香港特别行政区保护国家安全委员会树立和谐机制,监督、辅导香港特别行政区保护国家安全作业。驻港国家安全公署的作业部分与香港特别行政区保护国家安全的法令、司法机关树立协作机制,加强信息同享和举动合作。草案还对驻港国家安全公署和国家有关机关在特定景象下的案子统辖和程序作出了清晰规则。需求阐明的是,驻港国家安全公署和国家有关机关在特定景象下对极少数损害国家安全违法案子行使统辖权,是中心全面管治权的重要表现,有利于支撑和加强香港特别行政区保护国家安全法令作业和司法作业,有利于防止或许呈现或许导致呈现香港特别行政区底子法第十八条第四款规则的紧急状态景象。草案在附则中规则:香港特别行政区本地法令与本法不一致的,适用本法规则;本法的解释权归于全国人民代表大会常务委员会。

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